4 МАРТА. КЧР. В текущем году исполняется ровно 20 лет со дня принятия Конституции Карачаево-Черкесской республики, являющейся основным законом региона. Она была принята 5 марта 1996 года.
Безусловно, большинство жителей республики, независимо от возраста, пола, национальной и конфессиональной принадлежности знает, что такое Конституция Карачаево-Черкесии. Однако далеко не каждому известно, как кропотливо и долго проходил процесс создания основного республиканского закона. О том, какой путь прошла Конституция республики от начала работы над ней и до обретения полноправного юридического статуса, РИА Карачаево-Черкесия рассказал министр юстиции Карачаево-Черкесии в 1992-2008 годах, один из ее разработчиков Кельдимурат Найманов.
"Процесс становления республики проходил очень бурно. После того, как прошел референдум, народ сказал "нет", мы не будем делить землю, мы хотим создать единую Карачаево-Черкесскую республику. После итогов референдума и согласований с Москвой, республика была узаконена в качестве полноценного субъекта Российской Федерации", - сообщил К.Найманов.
После преобразования Карачаево-Черкесской автономной области в республику и принятия в 1993 году Конституции РФ возникла необходимость создания основного закона на уровне субъекта, без которого регион попросту не мог существовать. Первоначально разрабатывать проект Конституции начал верховный совет республики, но ни один из 11 представленных проектов не был одобрен.
Ответственная миссия была возложена на первый созыв Парламента республики, избранный в 1995 году. Специально созданную для этой задачи комиссию из профессиональных юристов, а также грамотных и уважаемых людей региона возглавил Глава Карачаево-Черкесии Владимир Хубиев. В числе парламентариев, активно принимавших участие в разработке законопроекта, был и нынешний зампред Народного Собрания (Парламента) Руслан Хабов. Создание основного закона региона велось депутатами при тесном взаимодействии с министерством юстиции КЧР под руководством К.Найманова.
"Я помню, как первый Глава Карачаево-Черкесской республики Владимир Хубиев, тогда еще президент региона пригласил меня и охарактеризовал ситуацию в двух словах. Я ему ответил, что в целом владею ситуацией. Он мне сказал, я тебе доверяю, надо, чтобы в самые короткие сроки был текст конституции, у тебя не больше 3-5 дней", - рассказал К.Найманов.
Начался непосредственно процесс подготовки текста Конституции. Как вспоминает К.Найманов, этот период его профессиональной юридической деятельности выдался наиболее напряженным и насыщенным, поскольку потребовал от него полной выкладки и всех имеющихся специальных знаний. В качестве основы для будущей Конституции его разработчики опирались на опыт остальных субъектов РФ, на тот момент уже принявших свои основные законы.
"Я сейчас часто вспоминаю свою юридическую деятельность, более ответственного и напряженного труда, требующего у меня знаний, не было в моей работе, в моей жизни. Меня мало волновали отдельные положения и нормы, меня больше волновала структура. Я сейчас могу об этом сказать, я практически все субъекты Российской Федерации, у которых были уже уставы, кое у кого были конституции – все собрал. Из того, что было, вступившее в силу и работавшее, мы взяли все, что было хорошо сформулировано – это меня больше всего интересовало. Второе – насколько оно подходило к нашему субъекту. Мы использовали все, что могли", - поделился бывший министр юстиции КЧР.
Соблюдение паритета национальностей, партийных объединений и другие аспекты – именно на эти основы опирались при составлении текста Конституции ее создатели, при этом закон республики необходимо было сделать отличным от других аналогичных документов, непохожим на них и оригинальным по своему содержанию. Помимо того, текст закона должен был быть изложен ясным и понятным языком с соблюдением всех юридических требований и формулировок. Для достижения такого конечного результата при разработке Конституции приходилось даже прибегать к определенным уловкам и экспериментам.
"Задача стояла такая – чтобы наша Конституция отличалась от других аналогичных документов, по своему настроению, своей сути была живая, энергичная. Я много раз проводил такой эксперимент – четверо-пятеро прочитали и у каждого спрашивал, как ты понял. Надо было доводить до такого состояния, чтобы все пятеро одинаково поняли. Самое сложное в технологии подготовки текстов было, чтобы любой, кто ее прочитал, понял именно так, как она изначально закладывалась. Надо было шлифовать, чтобы пятеро человек, прочитав предложение или статью, понимали их одинаково", - вспоминает К.Найманов.
По его словам, формирование проекта Конституции заняло примерно неделю, в течение которой приходилось трудиться буквально круглосуточно, в том числе и на собраниях различного уровня. После окончания основного этапа работы над законом предстоял следующий – обсуждение и внесение всех необходимых поправок до конечного принятия Конституции. Рассмотренный в Минюсте проект закона получил одобрение и высокую оценку федеральных чиновников.
"Я этот текст отправил в Минюст России, чтобы они посмотрели его на предмет наличия различных шероховатостей, что нужно убрать и что добавить. Они посмотрели этот текст дня за три и выслали обратно. Первое, сразу сказали - молодцы. Вам еще много работы предстоит сделать, но уже сейчас вы практически все охватили, все основные моменты, которые должны быть в Конституции. Но теперь надо очень тщательно работать над текстами отдельных статей. Мы-то знали, что это очень сложный и тяжелый процесс. Но мне очень помогли руководители органов юстиции субъектов, где уже были конституции, я регулярно с ними связывался по любым вопросам", - говорит К.Найманов.
После того, как текст проекта Конституции был опубликован, парламентарии Карачаево-Черкесии получили более 3 тыс. предложений и замечаний в законопроект.
"Потом пошел период, когда здесь уже обсудили в парламенте. Было много предложений и замечаний. Я весь текст уже через себя пропустил, если было какое-то толковое замечание, я сразу его брал. Если поправка не затрагивала интересов большинства, то ее снимали в процессе голосования. Отдельные статьи необходимо было согласовывать с конкретными министерствами и ведомствами. Старались подобрать специалистов, которые разбираются в этой области лучше, чем другие. В общем, такая многогранная и всесторонняя шла работа", - отмечает экс-министр юстиции КЧР.
В результате насыщенной и упорной работы по оттачиванию текста документа в состав закона вошли статьи, которые не встречаются в конституции РФ и других субъектов Российской Федерации. В частности, как подчеркивает К.Найманов, в введении к Конституции в алфавитном порядке обозначены все пять субъектообразующих народов, проживающих на территории республики – абазины, карачаевцы, ногайцы, русские и черкесы.
"В введении мы включили перечень субъектообразующих народов, проживающих в республике. Этого я не встречал ни в одной конституции. Это для нас было важно – показать, какие народы у нас называют субъектообразующими", - подчеркивает К.Найманов.
Одной из отличительных особенностей Конституции КЧР можно назвать статью 35, являющуюся своего рода "изюминкой" основного закона республики. Именно данная статья утверждает защиту государством материнства и детства, устанавливает обязанность родителей заботиться о детях и заниматься их воспитанием. Вместе с тем закон обязывает совершеннолетних детей ухаживать за своими родителями. Но главное – в данной статье прописывается уважение к старшему, женщине, людям различных религиозных убеждений, милосердие в качестве священных общепризнанных прогрессивных традиций и обычаев народов республики, охраняющихся Конституцией и законами Карачаево-Черкесии.
"Особенность нашей конституции, нигде такого нет – статья 35. Для нашей республики это конституционная норма. Уважение к старшим в нашей республике – основа основ. Это суть нашей многонациональной республики, потому что без уважения к старшим нет остальной нашей жизни", - комментирует содержание статьи К.Найманов.
В результате 5 марта 1996 года все депутаты Народного Собрания КЧР единогласно проголосовали за принятие проекта Конституции, получившую одобрение на уровне руководства Российской Федерации. С момента принятия главного закона республики в нее не вносилось серьезных изменений, все незначительные поправки внесены в связи с меняющимся федеральным законодательством.
Источник: riakchr.ru
Комментарии